臥薪嘗膽10年之后，羅成出任天州市市長，帶著眾多的改革設想，他展開了轟轟烈烈的改革，但是遭遇重重阻撓：市委書記龍福海、競爭對手副書記兼副市長賈尚文的不配合，遭遇黑槍，龍福海的兒子涉嫌走私案件等等。 　　在省委書記和省報記者葉眉的支持下，羅成頂住了壓力。關鍵時刻，醫院的檢查發現：羅成的肺部有問題，他只好住院，而這時省委調查組應龍福海的要求進駐天州市，斗爭愈演愈烈……